2025年9月19日上周五，特朗普总统签署了名为“Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers"，即“限制特定非移民工人入境”的Proclamation（总统公告），宣布自9月21日美东时间凌晨起针对H-1b签证类别的受益人增加每个申请$100,000的新费用，该费用需由雇主支付，未缴纳该费用将导致无法持H1b签证入境美国。这一爆炸新闻发出时，距离该政策生效仅剩20余小时。一经报道，引发了全球各地正在旅途中的H-1b 持有者们的集体恐慌，回美机票瞬间抢空，各大入境口岸聚满放下一切未完成的行程紧急赶回的H-1b持有者们——毕竟H-1b持有者们大多为专业岗位的普通工薪族，能让雇主出$10万美元申请费来保的情况少之又少，如果这个费用真的加收，大部分人轻则长期无法回美，重则失去工作，这都是“打工人”无法承受之痛。

9月20日，白宫发言人和快速回复窗口均针对该新政作出了简单解释，阐明该新政主要针对下一年的H-1b抽签和新申请，目前已持有/提交/批准的H-1b影响不大，且$10万美元是一次性的申请费，而非每次入境都需缴纳的入境费。同日，移民局USCIS和海关CBP也发出了针对这一情况的履行指导，响应这一新政策。

9月21日，白宫发出了H-1B FAQ，确认了已持有/已提交/已批准的H-1b出入境仍遵循旧方案不受影响，这些人群未来的签证续期亦无需缴纳$10万美元的新费用。且鉴于该FAQ是对9月19日 proclamation的澄清，所以依然适用总统公告划定的适用范围，即目前人在美国境内的申请人（含现持其他签证身份、未来转成H-1b的申请人），在不出境的情况下，不受这一新政策的影响。

我是否会受到新政的影响？

简单来说，目前不受影响的人群有：

1. 人在美国境内，没有离境计划；

2. 无论境内境外，美东时间9月21号凌晨之前已获得H-1b approval/已提交H-1b申请/已获得H-1b visa stamp的人士；

3. 非H-1b人士（含H4）

   
   

如果您受影响，有可能避免这$10万申请费的路径是：

1. F1入境后合法转H-1b；

2. B签证入境后转H-1b（已被通知将提高查验力度以严打）

3. 判断雇主和职位是否可能符合national interest的豁免要求

   
   

Proclamation和FAQ分别说了什么内容?

1. H-1B 外国人入境，除非雇主已支付每个petition $100,000 的新款项;

2. 只影响人在美国境外的H1b holder;

3. 雇主交钱，一次性费用，需要提供缴费凭证（不是一年一交，而是该政策有效期暂时仅为一年）;

4. 如DHS认定该H-1b holder的入境符合“国家利益”，可豁免（该国家利益并非指NIW申请中的national interest waiver，而是指本次不予入境将如何有损国家利益，参考travel ban时期雇主提交的national interest letter）;

5. 明文要求制定政策严查以B2签证入境美国后转h1b的情况。

* H-1b FAQ文件原文并没有划分outside/Inside the U.S.的H-1b visa holder，但鉴于它是对Proclamation的进一步解释，可以暂且认为该政策仅适用于人在境外、9月21日之前未能提交H-1b申请的人士。

1. Proclamation仅适用于9月21日起提交的new H-1b petition，9月21日之前issue的H-1b visa和9月21日之前提交的petition不影响，所有的H-1b renewal不影响；

2. 目前已持H-1b的人士出入境维持往年情况不变，不受proclamation影响；

3. 9月21日当天及以后提交的new H-1b visa petitions 均受 proclamation影响，每个petition在原申请费基础上加收 $10万美元附加费用，包括2026 lottery抽签

4. 强调该费用在H-1b petition申请的时候交，每个petition只交一次，而不是每次入境都要交。

   
   

目前白宫方面针对不受影响的H-1B“Renewal”是仅指原雇主原title的extension还是也包括transfer, change of status等其他非新申请的情况并未有明确说明。同样，针对美国境内9月21日起提交的new cap-exempt petitions （无需抽签的H-1b）是否需要缴纳这$10万美元新申请费的问题，目前的官方文件也未明确说明。

基于目前情况，我们倾向于认为，新政策希望达到的效果是$10万美元的申请费适用于所有新申请，无论境内境外，但因为总统通过proclamation行使权力存在特殊性，目前只能通过212(f)的权力明文管控入境，而不能直接无差别收取该费用。

需要注意的是，除$10万美元的新费用外，总统公告还提到下一步会有prevailing wage提高、H-1b抽签优先抽取高薪高技术工人的问题。这两项新的改变之前已有风声，但暂未有确切实施细则，但一旦实施，将导致仅有高薪岗位能够申请H-1b，大部分刚毕业的留学生很难获得申请机会。所以，目前有申请/transfer/extension计划的H-1b 持有者们也许需要尽快行动，在prevailing wage没有更新前，适当考虑在prevailing wage能达标时尽快file申请。

总体来看，$10万美元的新政不太可能一直持续，大概率会在实施路上因被诉而暂停，这一政策具体能有效多久目前仍是未知数。在美持各类签证的申请人身份周期和到期日各有不同，如果在需要转换身份的周期内该政策依然有效，工作变动将会非常被动，雇主的sponsor意愿也会因为该新政而受极大影响。我们建议雇主和雇员们都紧跟时事早做打算。

参考信息：

• https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers/

• https://www.whitehouse.gov/articles/2025/09/h-1b-faq/

李荻律师事务所（Di Li Law, P.C.）拥有经验丰富，高效专业的移民团队，成功办理了各种移民案件，包括婚姻绿卡、EB1A、EB2、EB3、H1B签证、L1、O1签证，身份转换，入籍、签证延期以及各类移民签证问题。如果您在美国有任何有关身份或签证的问题，欢迎与李荻律师事务所联络。

电话：626-723-4849

邮箱：info@dililaw.com

微信号：dililaw（加好友时需验证，请简短说明法律需求，非诚勿扰）

**本文由李荻律师及其团队原创，版权属于李荻律师事务所。转载请注明出处，使用不得侵犯相关权利人的合法权利。